園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號(hào)")
夢(mèng)工場(chǎng)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號(hào)")
特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)理念如何改變
特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)理念的改變?cè)从诔鞘邪l(fā)展理念及開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的改變。幾十年來(lái)，政府一直是城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)者與焦點(diǎn)核心運(yùn)營(yíng)主體，既是所有者，又是運(yùn)營(yíng)者，還是治理者和監(jiān)督者。隨著市場(chǎng)代替政府成為資源配置中的決定能量，這也就決定了城市運(yùn)營(yíng)必需在理念上發(fā)生改變，同時(shí)運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)客體和收益模式也要隨之改變。
第一.焦點(diǎn)核心運(yùn)營(yíng)主體的改變
從政府主導(dǎo)改變成市場(chǎng)主導(dǎo)
（1）政府仍舊為主導(dǎo)能量，或許政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或許政府負(fù)責(zé)投資，委托運(yùn)營(yíng)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)。這一模式得當(dāng)財(cái)政能量豐富，運(yùn)營(yíng)才能或把控才能強(qiáng)大的政府。優(yōu)勢(shì)是政府領(lǐng)有絕對(duì)的控制權(quán)，推進(jìn)進(jìn)展快；劣勢(shì)是政府財(cái)政壓力大，同時(shí)也面對(duì)著后期運(yùn)營(yíng)的大批投入。
（2）政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。即政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，并通過(guò)市場(chǎng)化方法，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)，承諾投資方在必定時(shí)間段內(nèi)領(lǐng)有運(yùn)營(yíng)權(quán)，到期后再歸還政府。這一模式得當(dāng)于財(cái)政絕對(duì)有艱苦的政府，優(yōu)勢(shì)是緩解了政府的財(cái)政壓力，劣勢(shì)是所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)的分別，導(dǎo)致介入企業(yè)的短視行動(dòng)，同時(shí)回收后對(duì)政府來(lái)講仍舊是一個(gè)較大的累贅。
（3）以企業(yè)為主導(dǎo)。由某一企業(yè)或多家企業(yè)結(jié)合實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府購(gòu)買或用戶付費(fèi)獲得收益，受政府的治理和監(jiān)督。這一模式得當(dāng)于資金及運(yùn)營(yíng)才能均強(qiáng)大的企業(yè)，優(yōu)勢(shì)是減輕政府財(cái)政壓力，引發(fā)市場(chǎng)活躍度，劣勢(shì)是需要有連續(xù)的紅利模式。
（4）以非紅利的社會(huì)組織為主體。好比在國(guó)外的一些城市，由市民組建一個(gè)治理委員會(huì)，進(jìn)行治理。這也是今后特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)可借鑒的一個(gè)模式。
第二.運(yùn)營(yíng)客體的改變
從土地為重改變成產(chǎn)業(yè)為重
歷久以來(lái)，土地一直是城市運(yùn)營(yíng)中的重要對(duì)象，也是政府財(cái)政收入的重要起源。但這一模式為城市發(fā)展所帶來(lái)的弊病，漸漸凸顯。隨著國(guó)家對(duì)地產(chǎn)行業(yè)政策的收緊，愈來(lái)愈多的地產(chǎn)商都對(duì)準(zhǔn)了向城市運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。不只要開(kāi)發(fā)土地，還要開(kāi)發(fā)配套服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，最后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和運(yùn)營(yíng)整合。因此，新形式下的城市運(yùn)營(yíng)客體能夠概括為，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以土地為基礎(chǔ)，以各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目和房產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的全方位系統(tǒng)體系。
第三.收益模式的改變
從土地收益改變成綜合收益
以土地為運(yùn)營(yíng)客體的模式?jīng)Q定了政府以土地出讓為重要起源的收益模式。而新形勢(shì)下，多條運(yùn)營(yíng)線的展開(kāi)，已經(jīng)使得特色小鎮(zhèn)的收益除來(lái)自土地一級(jí)、二級(jí)開(kāi)發(fā)以外，還包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)運(yùn)營(yíng)收益、二級(jí)房產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)收益及城市服務(wù)的運(yùn)營(yíng)收益等。這一收益模式已經(jīng)再也不依賴于土地財(cái)政，而是一種可自我供血、可歷久連續(xù)的合理架構(gòu)。
