推動特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。通過培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位明確、綜合承載力強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮(zhèn)，能夠更好地發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢，有效促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分吸納農(nóng)村人口就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移，加快推動城市文明向農(nóng)村傳播，從而形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平。自2016年2月國家提出“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”，河南省第十次黨代會中明確提出，要有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。河南在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要避免陷入幾個誤區(qū)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　注重因地制宜，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn) 

　　特色小鎮(zhèn)的魅力和生命力在于“特色”，保持“特色”鮮明性是打造特色小鎮(zhèn)的核心原則。特色小鎮(zhèn)建設(shè)既不能盲目跟風(fēng)、照搬照抄現(xiàn)有成熟特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，也不能脫離實(shí)際進(jìn)行新一輪圈地開發(fā)或造城運(yùn)動，否則不僅會導(dǎo)致“千鎮(zhèn)一面”、毫無“特色”，還會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。因此，必須立足于已有的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文等要素資源，因地制宜、因城施策對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。

　　具體來說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)從數(shù)量規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、公共服務(wù)，再到建筑風(fēng)格、文化挖掘、形象塑造，等等，都要進(jìn)行全方位思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要按照產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務(wù)等多規(guī)合一的要求，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)定位特色小鎮(zhèn)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商。通過科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和布局項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素深度融合，以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定人口規(guī)模，以人口規(guī)模確定建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，從而實(shí)現(xiàn)“人、鎮(zhèn)、業(yè)、景”等要素的和諧共存，使特色小鎮(zhèn)既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又具有鮮明特色。

　　突出產(chǎn)業(yè)特色，推動生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展 

　　特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，但必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模建設(shè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要避免出現(xiàn)只見廠房不見社區(qū)、只見新鎮(zhèn)不見新人的現(xiàn)象，它既不能等同于房地產(chǎn)開發(fā)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的簡單復(fù)制，更不是“園區(qū)+商住區(qū)”等功能的簡單相加，而應(yīng)該是生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合發(fā)展的綜合平臺。

　　在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，一方面，要立足于本地資源優(yōu)勢，按照差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展的原則，突出產(chǎn)業(yè)特色，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上做文章，加快特色新興產(chǎn)業(yè)的培育或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，逐步形成集群、集約、規(guī)模的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)模式。另一方面，要立足于“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”的深度融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間和優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，提供全方位高水平的商業(yè)配套和公共服務(wù)，打造出集產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、休閑、娛樂等功能于一體的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)各種資源要素的有效集聚。以產(chǎn)業(yè)培育凸顯“特色”優(yōu)勢，以人氣聚集體現(xiàn)“小鎮(zhèn)”功能，從而形成特色小鎮(zhèn)持續(xù)成長的動力和活力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　深挖人文內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)品質(zhì)與特色 

　　每個地方都有著獨(dú)特的山水人文特色，而特色小鎮(zhèn)的“特”就是要喚醒這種千姿百態(tài)的山水人文魅力，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這也是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在。特色小鎮(zhèn)既不適合建設(shè)現(xiàn)有城市中的大體量高層式建筑，也不能盲目追求“大、洋、怪”式的國外風(fēng)格，更不能建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”之類的大拼盤，而要依托已有的自然和歷史資源，深挖人文內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)品質(zhì)與特色。

　　以旅游產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)式小鎮(zhèn)；有些歷史人文古鎮(zhèn)、自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)可以在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時培育文化旅游特色功能；其他類型的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該在尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、保持現(xiàn)有人文特色的基礎(chǔ)上，對自然、歷史、人文進(jìn)行保護(hù)、傳承和創(chuàng)新。通過加強(qiáng)保護(hù)山脈、河流、植被等各類自然特色，注重延續(xù)歷史文脈，把文化基因植入到特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和形象塑造中，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征和民族特色，實(shí)現(xiàn)獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一，使小鎮(zhèn)居民在享受到城鎮(zhèn)生活美好的同時還能獲得更多的認(rèn)同感和歸屬感，從而愿意留下來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮政府市場社會的主體作用 

　　特色小鎮(zhèn)的評選和命名只是推動其發(fā)展的有效手段，但并不代表政府就是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的唯一主體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠政府的大包大攬顯然行不通，而必須創(chuàng)新體制機(jī)制，摒棄傳統(tǒng)園區(qū)平臺管委會主導(dǎo)的推進(jìn)思路，充分發(fā)揮政府、市場、社會多元主體作用，使其共同參與到特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理中來。

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、平臺搭建、機(jī)制保障、服務(wù)提供等方面更好地發(fā)揮作用。要探索組建由政府充當(dāng)“有限合伙人”、其他主體共同決策的特色小鎮(zhèn)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，以多元方式引導(dǎo)各個主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等全方位建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的合力。加快政府投融資平臺轉(zhuǎn)型，借助已有的各級城鎮(zhèn)化發(fā)展基金的撬動作用，加強(qiáng)政金、政企、金企對接，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與民間資本共同成立PPP投融資企業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資能力和規(guī)模。加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會資本進(jìn)得來、留得住、能受益，從而引導(dǎo)社會資本在更大范圍參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（作者：易雪琴 ）

來源：河南日報