中山翠亨新區(qū):打造提升城市綜合競爭力新引擎

　　明月耀高塔，大橋通伶仃。近日，粵港澳大灣區(qū)核心樞紐工程——深中通道中山大橋東主塔也圓滿封頂。至此，深中通道伶仃洋大橋、中山大橋“雙橋四主塔”全部封頂，全面轉(zhuǎn)入上部結(jié)構(gòu)施工階段。

　　與深中通道同步加快推進(jìn)建設(shè)的，還有伶仃洋岸的中山翠亨新區(qū)。

　　7月19日，中山市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《中山市人民政府關(guān)于中山市部分行政區(qū)劃變更的公告》，其中包括撤銷南朗鎮(zhèn)、設(shè)立南朗街道。調(diào)整后的南朗街道，由翠亨新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　——這是有關(guān)行政區(qū)劃變革的一篇大文章。翠亨新區(qū)統(tǒng)籌全市面積第一大鎮(zhèn)南朗之后，中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主陣地，也擁有了廣闊腹地，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的能力大大增強(qiáng)。

　　今年上半年，中山公開出讓的幾個(gè)大型項(xiàng)目地塊，皆位于翠亨新區(qū)，包括了文旅生態(tài)城、碼頭片區(qū)“未來之門”、湖畔科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊等，一條涵蓋“上市公司+企業(yè)總部+科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)+高端服務(wù)”的產(chǎn)城空間即將崛起，一條東西走向的城市智創(chuàng)中軸線愈發(fā)清晰。

　　——這是有關(guān)產(chǎn)城空間的一篇大文章。其建設(shè)規(guī)模之大、投資總額之多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之高，近年來在中山是少見的；高端文旅延展，科創(chuàng)平臺(tái)集聚，一扇走向?yàn)硡^(qū)時(shí)代的“未來之門”開啟。

　　近日，翠亨新區(qū)翠航道南段道路工程施工項(xiàng)目完成定標(biāo)結(jié)果公示：這是中山市首個(gè)采用“評(píng)定分離”完成招標(biāo)的項(xiàng)目，就落在翠亨新區(qū)。

　　——這是有關(guān)制度改革的一片的大文章。翠亨新區(qū)推出全市首宗政府采購制度領(lǐng)域的改革，背后是對(duì)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的追求，彰顯的是打造高效、法治、公平營商環(huán)境的決心。

　　在今年8月召開的中山加快翠亨新區(qū)（南朗街道）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，中山市委書記賴澤華強(qiáng)調(diào)，要把統(tǒng)籌后的翠亨新區(qū)建設(shè)發(fā)展作為提升城市綜合競爭力的“一號(hào)工程”，傾力打造粵港澳大灣區(qū)的璀璨金鉆；中山市市長肖展欣也提出，要以非常之舉推動(dòng)翠亨新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——這是中山轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的一張“王牌”。中山市委十四屆十三次全會(huì)提出新的城市目標(biāo)：全面提升城市綜合競爭力，建設(shè)灣區(qū)“性價(jià)比”最高的宜商城市。與最優(yōu)者對(duì)標(biāo)、與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑，自“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”之后，面對(duì)與橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展的又一道考題，翠亨新區(qū)再次擔(dān)起新的使命：打造成為全面提升城市綜合競爭力的新引擎。

升級(jí)“城市大腦”??

聯(lián)手華為創(chuàng)建智慧城市示范區(qū)

　　在立面大屏上，多項(xiàng)數(shù)據(jù)悉數(shù)浮出屏表；輸入口令后，數(shù)據(jù)快速計(jì)算得出最佳結(jié)果——這種常在電影出現(xiàn)的場景，如今在翠亨新區(qū)也成為現(xiàn)實(shí)。

　　近日，翠亨新區(qū)公布了智慧城市二期建設(shè)成果：通過升級(jí)“城市大腦”，新區(qū)實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行數(shù)字化，問題發(fā)現(xiàn)智能化，管委會(huì)決策科學(xué)化，城市管理精細(xì)化；實(shí)現(xiàn)了與中山市15個(gè)局辦政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中山市內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)的數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合有著重要意義。

　　翠亨新區(qū)在智慧城市建設(shè)上的新形態(tài)、新路徑、新舉措，給更多在數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路上的城市提供了可參考經(jīng)驗(yàn)。這也是國家推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市，建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心的基層實(shí)踐。

　　劈波斬浪、揚(yáng)帆奮進(jìn)，要打造灣區(qū)璀璨金鉆，翠亨新區(qū)提出了“六個(gè)一流”建設(shè)目標(biāo)，包括一流的生態(tài)環(huán)境、一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施、一流的政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境、一流的產(chǎn)業(yè)和龍頭項(xiàng)目、一流的公共服務(wù)配套、一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等。而智慧城市的建設(shè)，包含上述“六個(gè)一流”的各方各面，也是高水平規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)的一個(gè)城市管理范本。

　　早在5年前，翠亨新區(qū)就啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)的第一期項(xiàng)目。

　　2014年，翠亨新區(qū)智慧城市一期項(xiàng)目建成了數(shù)據(jù)中心機(jī)房，作為智慧城市運(yùn)營系統(tǒng)的容載備份機(jī)房和應(yīng)急預(yù)備機(jī)房使用。這也是新區(qū)未來智慧城市運(yùn)營系統(tǒng)的云盤和保險(xiǎn)系統(tǒng)，假設(shè)智慧城市系統(tǒng)陷入故障，這個(gè)機(jī)房可以立即從備份模式切換到日常運(yùn)轉(zhuǎn)模式，保障新區(qū)智慧城市運(yùn)營時(shí)刻在線。

　　在二期項(xiàng)目開始之前，為探索更科學(xué)高質(zhì)量的智慧城市建設(shè)方案，翠亨新區(qū)組團(tuán)前往國內(nèi)多個(gè)城市交流經(jīng)驗(yàn)，北京、雄安、深圳、南京、蘇州等地取經(jīng)；到2019年，翠亨新區(qū)智慧城市二期建設(shè)項(xiàng)目在中山市發(fā)展和改革局立項(xiàng)，在同年完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并于2020年正式啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　為了讓辦事辦公更為高效，在智慧城市管理中心分析各級(jí)機(jī)關(guān)單位的數(shù)據(jù)后，翠亨新區(qū)部署開發(fā)了工程車輛管理系統(tǒng)、智慧工地、綜合巡查管理系統(tǒng)等15個(gè)日常工作的辦公應(yīng)用系統(tǒng)，并在新區(qū)多個(gè)部門啟用。

　　2020年12月，中國工程院院士王家耀在翠亨新區(qū)調(diào)研智慧城市項(xiàng)目建設(shè)時(shí)表示：“‘智慧翠亨’運(yùn)營模式在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，特別是在智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)、智慧城市運(yùn)營管理、城市信息模型領(lǐng)域有較好的示范效應(yīng)?！痹撃Ｊ将@得專業(yè)認(rèn)可，這堅(jiān)定了新區(qū)建好智慧城市的決心，也堅(jiān)定了打造大灣區(qū)新型智慧化樞紐城市的信心。

構(gòu)建“一環(huán)多線”??

城市建設(shè)對(duì)標(biāo)“灣區(qū)最好、世界一流”

　　“先地下、后地上”，是都市現(xiàn)代化規(guī)劃的一個(gè)重要指標(biāo)。在雄安新區(qū)，各個(gè)片區(qū)地下綜合管廊建設(shè)就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　在廣東，2017年，廣州住建部發(fā)布了《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于征詢對(duì)廣州市中心城區(qū)地下綜合管廊(沿軌道交通十一號(hào)線)工程建設(shè)通告意見的通知》的文件，一個(gè)投資超60億的“巨無霸”走進(jìn)大眾視野。

　　在中山，同樣在2017年，翠亨新區(qū)香山大道（原翠城道）北段地下綜合管廊挖出了第一斗土，拉開了新區(qū)管廊建設(shè)的序幕，也拉開了中山綜合管廊的建設(shè)史。

　　事實(shí)上，翠亨新區(qū)在規(guī)劃之處就注重地下綜合管廊的建設(shè)。2013年，中山啟動(dòng)在翠亨新區(qū)建地下綜合管廊的規(guī)劃，至今已經(jīng)建成主干管廊、次干管廊與支線管廊形成“一環(huán)多線”的綜合管廊系統(tǒng)，在香山大道（原翠城道）、未來大道（原翠海道）等共十一條市政道路布置，目標(biāo)建設(shè)長度約41.3公里綜合管廊，基本實(shí)現(xiàn)新區(qū)東片區(qū)全覆蓋，目前已經(jīng)建好近20公里。

　　現(xiàn)在，新區(qū)香山大道（原翠城道）、和信路等路段的管廊主體已建設(shè)完畢，未來大道（原翠海道）管廊建設(shè)也接近尾聲。一旦新區(qū)的管網(wǎng)系統(tǒng)全部拉通，意味著支撐新區(qū)未來發(fā)展的城市大動(dòng)脈正式形成，這對(duì)正處于發(fā)展快車道的新區(qū)而言，如虎添翼。

　　“合理規(guī)劃和利用地下空間，對(duì)以往‘看不見’的市政管線，進(jìn)行集中的檢測和管理，充分運(yùn)用智慧城市的技術(shù)作支撐，構(gòu)建新型智慧城市一體化格局，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等一系列新技術(shù)，與城市服務(wù)、城市治理、城市管理深度融合，打造翠亨新區(qū)城市智能體的‘神經(jīng)中樞’?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“只有這樣，才能在快速發(fā)展中擴(kuò)容增質(zhì)，支撐新區(qū)成長為一個(gè)更大能級(jí)的城市?！?/span>

　　肖展欣到翠亨新區(qū)調(diào)研時(shí)，曾談到要統(tǒng)籌好幾個(gè)關(guān)系，其中就包括地上和地下的關(guān)系。

　　建設(shè)地下綜合管廊，完善城市基礎(chǔ)建設(shè)及提高城市承載力，是新區(qū)協(xié)調(diào)好地上和地下關(guān)系的縮影，是新區(qū)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、扛起主陣地責(zé)任的有力體現(xiàn)，也是跑出新區(qū)加速度的內(nèi)在要求。

打造“雙創(chuàng)高地”??

讓人才愿意來、來了不想走

　　近日，翠亨新區(qū)發(fā)布《中山翠亨新區(qū)人才公寓管理試行辦法》（下稱《辦法》），意味著翠亨新區(qū)（含南朗街道）的人才及重點(diǎn)企業(yè)，可向中山大灣區(qū)國際人才港服務(wù)中心提交人才公寓入駐申請(qǐng)。

　　《中山翠亨新區(qū)關(guān)于集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）及實(shí)施細(xì)則發(fā)布以來，翠亨新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，建立健全“一站式”人才服務(wù)模式，全面推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、環(huán)境配套創(chuàng)新引擎，以多元的發(fā)展機(jī)會(huì)、完善的城市配套、貼心的實(shí)時(shí)服務(wù)反哺人才，打造出一條充滿活力、具有競爭力的人才生態(tài)鏈。

　　此次推出的《辦法》，不僅解決了“安身”難題，為人才在新區(qū)“立命”提供住房保障，也是翠亨新區(qū)深入貫徹“人才是第一資源”思想、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建多元化人才安居保障體系的舉措。

　　此次放開的眾多人才公寓，主要集中在翠亨新區(qū)西灣國家重大儀器科學(xué)園，為新區(qū)人才及重點(diǎn)企業(yè)員工定制獨(dú)立衛(wèi)浴、開放式廚房洗衣機(jī)，同時(shí)提供空調(diào)、熱水器、洗衣機(jī)等全屋家電，真正實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。據(jù)悉，為了滿足人才在中山創(chuàng)業(yè)的需求，翠亨新區(qū)已經(jīng)準(zhǔn)備了1897套人才公寓，包括萬科西灣匯900多套，以及其他用地的配套公寓，預(yù)計(jì)未來將達(dá)到5000套以上。

　　實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一流”，打造一個(gè)人才愿意來、來了不想走的“雙創(chuàng)”環(huán)境至關(guān)重要。

　　從去年6月開始，翠亨新區(qū)就著手研究國內(nèi)長三角地區(qū)以及深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、東莞松山湖等地的人才政策，一條一條對(duì)比，進(jìn)行專項(xiàng)研究，目的就是要取長補(bǔ)短，打造符合中山、符合翠亨新區(qū)實(shí)際的，同時(shí)具有競爭力的人才政策。

今年初，經(jīng)過多輪征求意見的《若干措施》出爐，“最高可獲購房全額補(bǔ)助不超過600萬元”等具有吸引力的條款，經(jīng)媒體宣傳后引起廣泛關(guān)注。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該細(xì)則預(yù)計(jì)在今年“3.28”之前推出。

《若干措施》出臺(tái)的16條政策，充分研究和借鑒了南沙、橫琴、前海、松山湖四個(gè)人才優(yōu)勢地區(qū)的相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)比進(jìn)行優(yōu)化，16條政策形成一個(gè)體系，以人性化、接地氣和高強(qiáng)度的支持力度，在大灣區(qū)城市的人才政策中極具競爭力。

　　比如，符合條件的高層次人才，購房補(bǔ)助最高可以達(dá)到600萬元；全市原來的標(biāo)準(zhǔn)是200萬元，現(xiàn)在直接提升了2倍多；比如，為高端人才提供購房補(bǔ)助，政策更多考慮的是讓他們?cè)谥猩?、在翠亨新區(qū)長期發(fā)展，解決后顧之憂。目前，翠亨新區(qū)已經(jīng)為譚久彬院士兌現(xiàn)了340萬元的購房補(bǔ)助，為高端人才科技成果在中山轉(zhuǎn)化解決提供全方位的保障；比如，實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)新設(shè)立的省、市級(jí)院士工作站，在市級(jí)補(bǔ)貼100萬元基礎(chǔ)上，再配套50萬元開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　在提供政策服務(wù)方面，翠亨新區(qū)正在開發(fā)“政策計(jì)算器”，只要輸入身份證號(hào)、學(xué)歷等條件，馬上就可以算出可享受的人才補(bǔ)貼、購房補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼等項(xiàng)目。目前，翠亨新區(qū)正在制作“政策計(jì)算器”這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，項(xiàng)目完成后，可實(shí)現(xiàn)手機(jī)一鍵查詢、一鍵申報(bào)。

首試“評(píng)定分離”??

優(yōu)化服務(wù)，營造一流營商環(huán)境

　　今年7月，在翠亨新區(qū)管委會(huì)會(huì)議室里，一場打破中山政府采購制度的探索正在緊鑼密鼓地醞釀。

　　“我們經(jīng)歷了兩次持續(xù)10小時(shí)的封閉審查工作，對(duì)每一份投標(biāo)文件進(jìn)行逐輪篩查。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高級(jí)工程師劉浩欽回憶，“我們7名資審小組成員都清楚自己的每個(gè)細(xì)節(jié)意味著什么，不僅關(guān)乎項(xiàng)目質(zhì)量，更關(guān)鍵的是在投標(biāo)書中找到那些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，搭建橋梁。”

　　這是中山第一宗“評(píng)定分離”項(xiàng)目資審現(xiàn)場?！艾F(xiàn)行工程招標(biāo)制度下，設(shè)計(jì)項(xiàng)目僅評(píng)方案分，監(jiān)理、施工項(xiàng)目僅使用‘一次平均、二次平均、最低價(jià)法’，可能出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等問題?！贝浜嘈聟^(qū)公建局四級(jí)主任科員張明感慨，明確評(píng)標(biāo)與定標(biāo)權(quán)力界限，能較好地體現(xiàn)招標(biāo)人意志，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)，這也是翠亨新區(qū)求變、求新的原因之一。

　　“我們還發(fā)現(xiàn)潛在的投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績等指標(biāo)水平有不小的提升，超70%為國企央企施工單位，20家合格入圍定標(biāo)候選人中，獲得的國家建設(shè)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)如金杯獎(jiǎng)、詹天佑、魯班獎(jiǎng)等達(dá)10項(xiàng)之多。這就是我們期待的、‘用實(shí)力說話’的集聚效應(yīng)。”劉浩欽說。

　　一場聚焦政府采購制度領(lǐng)域的改革，背后不僅僅是建立高效、公平招投標(biāo)平臺(tái)的初衷，更是打造法治化營商環(huán)境的微觀體現(xiàn)。

　　這更是高起點(diǎn)打造一流營商環(huán)境的縮影。翠亨新區(qū)首個(gè)開工的M0項(xiàng)目（新型產(chǎn)業(yè)用地）——銀海項(xiàng)目，創(chuàng)下5月交地、當(dāng)年8月奠基動(dòng)工、12月取得施工許可證的速度；古尊表產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目，平均10天建成一層樓；2019年9月一期工程建成投產(chǎn)后，江波龍綜合性存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園第二年產(chǎn)值突破1.7億元，今年上半年產(chǎn)值近5億元……越來越多的企業(yè)，在翠亨新區(qū)跑出了“加速度”。越來越多的“店小二”，在翠亨新區(qū)走出了服務(wù)新模式。

　　浩瀚伶仃，奔涌入海。

　　從中山看，全市發(fā)展格局就像面朝東方張弓搭箭，其中東部環(huán)灣創(chuàng)新帶好比弓臂，西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶好比弓弦，小欖是箭羽，西北組團(tuán)到岐江新城再到火炬開發(fā)區(qū)這條軸線是箭桿，翠亨新區(qū)就是箭鏃，是發(fā)展的“勢”與“勁”之所在。

　　從灣區(qū)看，翠亨新區(qū)北連南沙、東接前海、南達(dá)橫琴，樞紐優(yōu)勢渾然天成，正是“一覽伶仃洋，環(huán)顧大灣區(qū)”的絕佳位置。

　　“我們要站在落實(shí)國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，理清思路，找準(zhǔn)定位，舉全市之力把翠亨新區(qū)打造成大灣區(qū)的璀璨金鉆?！庇辛烁鼜?qiáng)的牽引力、驅(qū)動(dòng)力、支撐力，翠亨新區(qū)就能推動(dòng)中山實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越。

來源：南方日?qǐng)?bào)