園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
夢工場1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
從嚴(yán)格意義上來說，產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵并不一致，但在討論產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是難以繞開的內(nèi)容，二者存在緊密聯(lián)系?；仡櫧鹑谖C(jī)發(fā)生以來我國產(chǎn)業(yè)政策，無論是2009年初推出十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，還是2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，均是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，輔之以相關(guān)政策來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整升級的目標(biāo)。
我個(gè)人認(rèn)為，若從供給與需求的維度考量，當(dāng)討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，更多是考量用各類政策工具在供給端發(fā)力來達(dá)成目標(biāo)；當(dāng)側(cè)重產(chǎn)業(yè)總量時(shí)，則是更多地考量需求端的帶動作用。縱觀我國產(chǎn)業(yè)體系演化的歷程，改革開放以來尤其是1992年之后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上依賴于需求端的帶動，特別是加入世貿(mào)組織之后，我國利用全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢及成本優(yōu)勢，在外部需求的帶動下使制造業(yè)迎來快速發(fā)展，逐漸成長為全球制造大國，在增加國際貿(mào)易收入的同時(shí)也推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。近年來，我國經(jīng)濟(jì)逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也愈發(fā)重視起來，通過“補(bǔ)短板”等方式從供給側(cè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，當(dāng)前需求不足仍是經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾，政策制定不能僅著眼于從供給側(cè)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，仍應(yīng)注重對總需求的提振。
總量的改善是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)和前提，仍需堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、將GDP考核置于關(guān)鍵位置。經(jīng)濟(jì)總量的改善是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的前提，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量上升時(shí)，結(jié)構(gòu)也會得到相應(yīng)優(yōu)化，但如果經(jīng)濟(jì)總量不足，結(jié)構(gòu)問題的改善也將是有限的。因此，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程中，仍需堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，重視總量的改善和提升。因此，在當(dāng)前階段，仍然需要將GDP考核置于核心位置，以更好地激勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
如何發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
要在鞏固既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有兩方面需要重點(diǎn)關(guān)注。一方面，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，加大力度“補(bǔ)短板”，攻克“卡脖子”領(lǐng)域難題。在全球化加速發(fā)展的階段，我國依賴全球化的供給和分工實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，但仍未能處于價(jià)值鏈的頂部，在當(dāng)前逆全球化加劇背景下，若僅依靠市場的力量將更加難以有效補(bǔ)齊短板，需加大政府的支持力度。
新型舉國體制并非僅舉政府之力，而是多種資源和力量的融合，市場主體發(fā)力同樣至關(guān)重要。“舉國之力”既包括舉政府之力，也包括舉企業(yè)和居民等市場主體之力。要把國家力量置于重要位置，將社會的優(yōu)勢資源向補(bǔ)短板領(lǐng)域傾斜，其中既包括加大政府直接投資、國家科研經(jīng)費(fèi)投入等，也包括考量政策制定如何激發(fā)市場活力，例如支持專精特新企業(yè)發(fā)展，對其給予稅收優(yōu)惠等。政府部門要“抓兩頭，帶中間”，一頭盤活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大市場需求，一頭推進(jìn)基礎(chǔ)科研水平提升。與此同時(shí)，無論是從上游研發(fā)到下游市場，還是從需求端到供給端，作為主要參與者，企業(yè)和居民等市場主體在產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化中均扮演重要的角色，要充分發(fā)揮市場的積極力量。簡而言之，要促進(jìn)各類主體形成合力，同心協(xié)力推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
如何處理科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
“科技是第一生產(chǎn)力”，而人才則是科技的第一生產(chǎn)力。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，部分財(cái)力較為雄厚的地方政府設(shè)立了多種產(chǎn)業(yè)基金、政府引導(dǎo)型基金來支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與行業(yè)發(fā)展，但在人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍有待進(jìn)一步提升。要在全社會加力營造尊重人才、尊重知識的氛圍，尤其是在科技領(lǐng)域要破除官本位的思想，加大科技領(lǐng)域的信息交流。
推動科技發(fā)展要充分發(fā)揮香港的作用，利用好香港的優(yōu)勢。香港具有“一國兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢，且在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息保護(hù)等方面發(fā)展較為成熟。在當(dāng)前全球政經(jīng)格局加速演變、中美“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)仍存的背景下，海外華裔科學(xué)家及科技企業(yè)發(fā)展受到一定掣肘，利用好香港“一國兩制”等多項(xiàng)優(yōu)勢，可以吸引國際化的人才、企業(yè)回流香港。值得一提的是，香港人才優(yōu)勢仍有很大發(fā)展?jié)摿ΑＯ愀劢逃教幱谌蝾I(lǐng)先地位，在2023年QS排名中，前100名高校中有5所來自香港。但是，目前香港高等教育在讀人數(shù)占比依然偏低，未來仍有較大發(fā)展空間。未來香港可進(jìn)一步發(fā)展高等教育，在培養(yǎng)、儲備人才的同時(shí)，也能吸引到更多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家到港工作，這有利于進(jìn)一步推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是短期有需要、中長期有實(shí)效的重要舉措。
來源：北京日報(bào)
