新質(zhì)生產(chǎn)力是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下,習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底層邏輯的深邃思考和系統(tǒng)謀劃,將馬克思主義基本原理同中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐緊密結(jié)合而創(chuàng)造性提出的新概念、新理論,是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新性繼承與開(kāi)創(chuàng)性發(fā)展。新時(shí)代新征程,以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè),要深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵,把握新質(zhì)生產(chǎn)力與我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之間的邏輯關(guān)系,以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為新動(dòng)能和著力點(diǎn),加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”與“質(zhì)”
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力,要從“新”和“質(zhì)”兩個(gè)方面來(lái)理解?!靶隆笨梢岳斫鉃橐孕掳l(fā)展理念為引領(lǐng),以前沿科技突破和顛覆性創(chuàng)新為動(dòng)力,以數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象創(chuàng)新性?xún)?yōu)化配置為依托,以產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展為載體的先進(jìn)生產(chǎn)力?!百|(zhì)”即“本質(zhì)”“品質(zhì)”,高科技、高效能、高質(zhì)量是新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)”的主要特征,全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)”的核心標(biāo)志。
從哲學(xué)意義上來(lái)說(shuō),新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)的規(guī)定性”,是生產(chǎn)力要素積微漸進(jìn)量變引發(fā)的生產(chǎn)力質(zhì)變,是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中生產(chǎn)力的躍遷突變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)說(shuō),新質(zhì)生產(chǎn)力是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力,是產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量、效率和動(dòng)力的深刻變革,是生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的再造。從加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的視角來(lái)看,全面、準(zhǔn)確理解新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵,需要至少把握三個(gè)方面的要點(diǎn)。
第一,新質(zhì)生產(chǎn)力代表著生產(chǎn)力躍遷的方向,對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有疊加、聚合、倍增效應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力所包含的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的全面躍升,包括勞動(dòng)者知識(shí)和技能的躍升,作為先進(jìn)生產(chǎn)力最重要標(biāo)志的生產(chǎn)工具科技水平的躍升,以及人們所改造的勞動(dòng)對(duì)象范圍的極大擴(kuò)展。同時(shí),新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象組合方式的優(yōu)化和創(chuàng)新性配置。這些都在客觀上引領(lǐng)和推動(dòng)了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的加快構(gòu)建。
第二,新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出,新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。與一般意義上的科技創(chuàng)新不同,構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)力的科技創(chuàng)新,具有革命性突破和顛覆性創(chuàng)新的特征,在產(chǎn)業(yè)層面體現(xiàn)為以新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新的生產(chǎn)技術(shù)、新的生產(chǎn)工具、新的生產(chǎn)要素以及新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和用途為特征的“新制造”“新農(nóng)業(yè)”,以高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的“新服務(wù)”,以及以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化為代表的“新業(yè)態(tài)”,這些都成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中最活躍和最具創(chuàng)新性的組成部分。
第三,評(píng)價(jià)新質(zhì)生產(chǎn)力的根本標(biāo)準(zhǔn)是全要素生產(chǎn)率是否大幅提升。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,特點(diǎn)是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)方式變革調(diào)整,推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素便捷化流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用,使得交易成本有效降低、資源配置效率有效提升,從而大幅提升全要素生產(chǎn)率。
為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)革命性力量
新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新技術(shù)、新領(lǐng)域、新賽道,為產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革注入新動(dòng)能,是引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最具活力的革命性力量。而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本目的和實(shí)踐要求是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)能力,塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性尤為重要,對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化的關(guān)鍵作用日益彰顯。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的邏輯關(guān)系和重要意義,以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
第一,強(qiáng)化科技創(chuàng)新在催生新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)作用。當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍和加速拓展時(shí)期,新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),呈現(xiàn)融合交叉、多點(diǎn)突破、加速裂變的態(tài)勢(shì)。我們要順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),乘勢(shì)而上,聚焦科技戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn),整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源,在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)突破和轉(zhuǎn)化,為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系搶占制高點(diǎn)、儲(chǔ)集新勢(shì)能。習(xí)近平總書(shū)記指出:“面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,我們必須搶抓機(jī)遇,加大創(chuàng)新力度,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?!币虼艘訌?qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營(yíng)造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加快培育一批以新質(zhì)生產(chǎn)力為主導(dǎo)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的主導(dǎo)型企業(yè),努力構(gòu)建新產(chǎn)品充分涌現(xiàn)、市場(chǎng)不斷拓展、價(jià)值鏈不斷提升的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先機(jī),不斷開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道,優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)和質(zhì)效,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,提高對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)力、主導(dǎo)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有不同于一般制造業(yè)的獨(dú)特技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式和復(fù)雜的國(guó)家間博弈結(jié)構(gòu),決定了以積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,需要不同于統(tǒng)籌一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全的思維邏輯和戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,是當(dāng)前世界主要國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。出于產(chǎn)業(yè)安全考慮,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈必須構(gòu)建以我為主的創(chuàng)新體系與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),牽引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)路線(xiàn)的形成,以此鍛造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的長(zhǎng)板,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了后發(fā)國(guó)家換道超車(chē)的機(jī)遇,我國(guó)要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)窗口,加快形成基于非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的高階技術(shù)與高端產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的“主動(dòng)安全+領(lǐng)先發(fā)展”。
第三,通過(guò)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放,加快技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)培育壯大。要認(rèn)識(shí)到由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的復(fù)雜性和涌現(xiàn)性,往往需要大量創(chuàng)新主體的大規(guī)模試錯(cuò)和迭代,我們很難在新技術(shù)路線(xiàn)的所有關(guān)鍵技術(shù)中獨(dú)自取得突破,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須通過(guò)深化對(duì)外開(kāi)放更好地利用全球范圍內(nèi)的資源、要素和市場(chǎng)。一方面,繼續(xù)深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作,加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破發(fā)展。另一方面,團(tuán)結(jié)廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與,共同構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)乃至國(guó)際治理規(guī)則,從而推動(dòng)基于新技術(shù)路線(xiàn)的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系盡快走向成熟。
第四,因地制宜推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向先進(jìn)質(zhì)態(tài)演進(jìn),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。首先,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短版,突破“卡脖子”瓶頸,提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。其次,以新質(zhì)生產(chǎn)力為“催化劑”,推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化,激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。最后,高度重視以數(shù)字技術(shù)為“加速器”,推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)范式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式的協(xié)同轉(zhuǎn)換,建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)集成商等多方力量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系再造,鞏固我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)
李強(qiáng)總理在2024年《政府工作報(bào)告》中將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府工作十大任務(wù)之首。當(dāng)前,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜,全球新質(zhì)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng),表面上是國(guó)家間的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上是各國(guó)在制度與國(guó)家治理體系和治理能力上的競(jìng)爭(zhēng),是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。我們要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述為根本遵循和行動(dòng)指南,優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一,優(yōu)化政策環(huán)境,激活市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)生活力。由于技術(shù)和市場(chǎng)不確定性等因素影響,培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,不可能按照既定的路線(xiàn)依次推進(jìn)。這需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的前置作用和基礎(chǔ)性地位,為各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供穩(wěn)定預(yù)期,尤其是通過(guò)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施的效率,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,倒逼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,形成新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)生發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)安全政策和競(jìng)爭(zhēng)政策相對(duì)于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位,明確界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定和實(shí)施部門(mén)、產(chǎn)業(yè)安全管理部門(mén)與競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施部門(mén)之間的權(quán)責(zé)界面及工作接口,使發(fā)展目標(biāo)與安全目標(biāo)達(dá)到綜合優(yōu)化和合理兼顧,避免政策實(shí)施中的目標(biāo)沖突、相互掣肘和合成謬誤。
第二,筑牢體制長(zhǎng)板,發(fā)揮新型舉國(guó)體制和地方創(chuàng)造活力雙優(yōu)勢(shì)。中央層面實(shí)施新型舉國(guó)體制要更加聚焦,確保在恰當(dāng)?shù)男沦|(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域(如新一代移動(dòng)通信、集成電路等全行業(yè)統(tǒng)一技術(shù)路線(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的特定階段(如技術(shù)路線(xiàn)相對(duì)比較明確的階段)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全局協(xié)調(diào),使其成為有效市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。當(dāng)前,特別需要加強(qiáng)政府部門(mén)之間的溝通協(xié)作,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,強(qiáng)化評(píng)估,弱化過(guò)程監(jiān)管,建立更加扁平的舉國(guó)體制組織實(shí)施機(jī)制。同時(shí),充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng)造性和積極性,在深化財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化地方政府的創(chuàng)新績(jī)效考核,從根本上引導(dǎo)地方政府將產(chǎn)業(yè)政策聚焦于原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,約束扭曲生產(chǎn)性投資的空間,避免陷入 “重復(fù)引進(jìn)”和“產(chǎn)能過(guò)?!钡墓秩Α?/span>
第三,引領(lǐng)加快發(fā)展,努力推動(dòng)高成熟度和高關(guān)聯(lián)度領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推動(dòng)技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)準(zhǔn)備度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化,使之盡快成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的“前浪”。當(dāng)前,我國(guó)可重點(diǎn)考慮消費(fèi)領(lǐng)域的智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)和投資領(lǐng)域的智能制造率先開(kāi)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化,短期帶動(dòng)投資、提振消費(fèi),長(zhǎng)期牽引產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵核心技術(shù)突破,形成新的領(lǐng)先標(biāo)桿,并以此為抓手,引領(lǐng)更大范圍的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
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